Le pari de l'UE contre la Chine : Industrial Accelerator Act

Bruxelles. Le 4 mars 2026, la Commission européenne propose l'Industrial Accelerator Act (IAA), un paquet de 200 milliards d'euros pour porter l'industrie manufacturière de 14,3 % à 20 % du PIB de l'UE d'ici 2035. C'est l'intervention industrielle la plus étendue depuis le pacte vert ; elle cible la surcapacité chinoise dans les batteries, véhicules électriques, photovoltaïque et matières premières critiques. Pékin a riposté le 24 avril 2026 en dénonçant une « discrimination systémique ».

Qu'est-ce que l'Industrial Accelerator Act ?

L'IAA vise à reconstruire l'industrie stratégique : contrôle des IDE au-delà de 100 M€ dans sept secteurs, préférences « Fabriqué dans l'UE » et transferts de technologie. Le capital étranger est plafonné à 49 % pour tout pays détenant plus de 40 % des capacités mondiales – un seuil qui cible la Chine. Il s'appuie sur le pacte vert européen et la loi de 2024 sur l'industrie à zéro émission nette.

Pourquoi Pékin parle de « discrimination systémique »

Pour Pékin, l'IAA viole la clause de la nation la plus favorisée et le traitement national de l'OMC. « La Chine n'aura d'autre choix que des contre-mesures si les droits de ses entreprises sont lésés », prévient le ministère du Commerce. Ironie : la Chine critique des mécanismes qu'elle a longtemps utilisés contre l'Europe, notamment les exigences chinoises de contenu local dans l'électrique.

Du dé-risquage à la confrontation : le déficit de 360 milliards

Bruxelles abandonne sa doctrine de dé-risquage sans découplage. Le déficit commercial de l'UE avec la Chine a frôlé 360 milliards d'euros en 2025 ; l'excédent chinois a atteint 148 milliards de dollars au 1er trimestre 2026. L'industrie européenne ne pèse plus que 14,3 % du PIB, et la Chine produit environ 80 % des batteries lithium-ion mondiales. Le Conseil européen de juin 2026 devra trancher.

Ce que l'IAA implique pour les secteurs clés

L'IAA distingue quatre chaînes de valeur prioritaires :

Batteries et véhicules électriques

Pour les contrats publics, 70 % des composants devront être européens, ce qui réduit l'avantage prix chinois. Les batteries devront abandonner les intrants non UE sous trois ans.

Photovoltaïque et matières premières critiques

Le solaire est favorisé par des quotas bas-carbone pour les modules UE. Les matières premières critiques imposent coentreprises et transferts de technologie, afin de diversifier les chaînes d'approvisionnement en matières premières critiques.

Et après : impact et perspectives

Rapporteurs désignés le 29 avril au Parlement européen, rapport commun en septembre. Les États membres sont divisés : l'Allemagne et la France durcissent le ton, les petits pays craignent des représailles. En cas d'adoption, l'IAA pourrait remodeler le marché européen des véhicules électriques et forcer les groupes chinois à produire localement. Pékin ajuste sa réponse tout en gardant un canal avec l'UE.

FAQ

Qu'est-ce que l'Industrial Accelerator Act ? Une proposition de 2026 pour porter l'industrie à 20 % du PIB de l'UE d'ici 2035 via IDE et achats locaux.

Pourquoi la Chine menace-t-elle de représailles ? Elle y voit une discrimination systémique contraire à l'OMC.

Quels secteurs sont visés ? Batteries, véhicules électriques, solaire, matières premières critiques, acier, aluminium, ciment.

Quand la loi sera-t-elle finalisée ? Position du Conseil en juin 2026, rapport parlementaire en septembre 2026.

En quoi cela diffère-t-il du dé-risquage ? L'IAA impose un découplage sélectif via contenu local et plafonds de participation.